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增城探索农村集体经济发展新模式

聚焦百县千镇万村高质量发展工程

近年来，增城区聚焦新型农村集体经济发展，在全区农业农村领域率先探索实施财政资金"补改投"模式，着力发展壮大农村集体经济，相关举措已落地并成功实践。

据了解，"补改投"模式是财政资金改革创新模式，指将原本无偿拨付给企业、项目的财政补贴资金，不再直接无偿发放，转为以投资形式投入市场主体，政府从单纯"发钱补贴"转变为企业阶段性股东、产业合伙人，既保障财政资金安全，又激发村集体自主经营内生动力。

正果碧道（资料图）

创新机制

率先探索"补改投"改革新路径

针对村集体经济薄弱、发展意愿强但缺乏启动资金的现实困境，区农业农村局在"百千万工程"首批典型村中，选取年集体经营性收入50万元以下的派潭镇密石村、正果镇蒙花布村作为试点，每村安排中央衔接资金30万元，探索"补改投"改革。

这两个项目均采用相同的"补改投"合作模式：由镇政府作为投资方，将中央衔接资金30万元以直接投资方式投入项目；由村集体出资并控股的强村公司作为建设管理方，负责项目建设运营并持有资产权益；村集体无偿提供项目用地，并作为主要受益主体。项目运营产生的税后营业利润，90%由强村公司支配，10%上缴镇政府用于发展农村集体经济。合作期满后，"补改投"资金形成的资产和权益，将综合出资比例、土地贡献等因素，在充分征求村集体和村民意见的基础上由各合作方协商分配，确保资产持续用于壮大村集体经济。

这是区农业农村领域首次以"补改投"方式投入财政资金，变"输血"为"造血"，为新型农村集体经济发展探索出一条可复制、可推广的新路径。

盘活闲置资产

密石村旧粮仓变身"增收铺"

派潭镇密石村商铺建设项目总投资近38万元，其中财政补改投资金30万元，村集体筹集近8万元。项目在闲置旧粮仓地块上搭建了6间商铺，占地面积约220平方米，已于2025年5月竣工。如今，曾经空置的地块一改往日荒废面貌，周边环境整洁度也显著提升。

目前，该项目已通过农村集体"三资"管理交易平台招商，由宿山房文化旅游发展（广州）有限公司整体承租，首年租金3.6万元已全额到账，村集体实现稳定增收。同时，项目通过与周边高端民宿业态深度联动，有效丰富了区域消费场景，提升了旅游服务配套水平，增强了游客体验满意度。

完善景区配套

蒙花布村充电桩拓宽"致富路"

正果镇蒙花布村充电桩建设项目由正果镇政府投入中央衔接资金30万元，广州市蒙花布生态旅游发展有限公司负责建设运营。项目共新增建设充电桩13座，合计120kw快速充电枪2支、60kw快速充电枪4支、7kw慢速充电枪12支，全部已投入运营。

截至今年8月底，该项目累计为蒙花布村集体带来经营性收入约7.96万元，累计净利润约2.38万元。项目有效壮大了蒙花布村集体经济，为村集体带来长期稳定经营性收益；同步补齐景区商业配套，解决游客电车充电难题，进一步优化游览体验、提升景区接待水平，辐射带动片区文旅产业提质发展，持续拓宽村民增收致富路径。

强化运营管理

持续放大"补改投"改革效应

密石村旧粮仓商铺、蒙花布村景区充电桩两个"补改投"项目，路径不同、成效同向，均已落地运营并实现收益。前者把闲置粮仓用地变成稳定创收物业，后者把景区充电短板变成集体增收项目，共同证明"补改投"不是简单给钱，而是通过规范合作、市场运营，把财政资金转化为集体资产、把一次性投入转化为长期收益。

下一步，增城区将重点管好已建项目、规范资金监管、做好项目储备，筛选成熟项目复制推广，成熟一个、实施一个，持续放大"补改投"改革效应。